關于2022年法治政府建設工作情況的報告
2022年，沙河市在市委、市政府的正確領導下，在沙河市人大常委會的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設，各項工作取得重要進展和成效。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設，各項工作取得重要進展和成效。現就2022年法治政府建設情況匯報如下：
一、加強黨對法治政府建設的領導，確保法治政府建設方向正確
（一）建立健全領導干部會前學法制度。不斷強化理論武裝，抓好“關鍵少數”。為推進市政府領導班子常態化法治學習教育，年初印發了《2022年沙河市政府常務會會前學法計劃》，明確全年計劃學法12部，目前已按計劃全部完成。實現了市政府常務會議集體學法規范化、常態化，對充分發揮領導干部學法用法表率作用，全面提升政府工作法治化水平，確保政府權力公開透明、在法治軌道上運行起到了重要的推動作用。
（二）強行政權力運行制約和監督。堅持“黨委領導、政府實施、人大監督、各部門齊抓共管”，壓實法治政府建設各層級責任，督促政府及部門依法行政。充分發揮黨內監督、人大監督、審計監督、社會監督對行政權力的制約監督作用，杜絕行政不作為、亂作為。將法治政府建設納入年度目標考核內容，把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
（三）積極開展法治政府建設示范創建活動。我市率先垂范，高位謀劃，多次組織召開法治政府建設示范創建活動專項調度會、推進會，明確創建目標，細化創建任務，強化創建措施，落實創建責任，切實提升法治政府示范創建力度。同時細化指標，完善材料，組織精干力量成立工作專班，按照《關于深入開展全省法治政府建設示范創建活動的實施方案》要求，以100項指標體系為綱領，逐項分解清單，分項立冊。因我市創建成績優異，成功入選全省法治政府建設示范創建實地核查評估名單，圓滿完成全省法治政府建設示范創建地區復查迎檢工作。
（四）深入推進全面依法治市工作。一是切實發揮依法治市牽頭抓總作用，對全市法治工作進行動員和部署。組織召開沙河市委全面依法治市委員會第六次會議、市委全面依法治市委員會辦公室及各專項小組全體會議，研究部署2022年依法治市重點任務，審議實施《新時代沙河市法治人才培養實施方案（2021—2025年）》《沙河市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等文件。二是充分發揮依法治市辦統籌協調作用，抓好專項領域法治建設，高標準完成了河北省司法廳對沙河市道路交通安全和運輸執法領域突出問題實地督察工作，真督實察，真正做到以督察促提升。
二、聚焦服務重點工作，凝心聚力優化營商環境
（一）落實政府權責清單制度。健全政府權責清單配套制度，推進清單標準化建設，通過沙河市政府網站將權責清單予以全面公開并及時進行動態調整更新，接受群眾監督，確保“法無授權不可為、法定職責必須為”。
（二）持續打造法治化營商環境。法治是最好的營商環境，今年年初，我市印發了《關于促進法治化營商環境建設五條政策措施》，作為我市穩經濟“1+20”政策體系中配套文件之一，我市以“提升行政執法水平，優化法治化營商環境”工作為重點，通過施展一系列“連環計”“組合招”，多措并舉，立足企業多元化的法律需求，用心傾聽企業心聲，開展利企暖企活動，以實際行動助推企業發展，為創建良好的法治營商環境、穩定我市經濟運行貢獻法治力量。
（三）加強行政規范性文件監督管理。我市主要負責人認真履行本地區本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人職責。在我市常務會聽取沙河市2022年度法治政府建設工作匯報中，王威市長明確提出要認真做好規范性文件審核的工作要求，為規范性文件合法性審核工作指明方向。為建立行政規范性文件制定主體資格制度，我市印發了《沙河市行政規范性文件制定主體清單》并在政府網站公布。同時認真做好行政規范性文件制定和監督管理工作。堅持把行政規范性文件清理工作作為轉變政府職能、統一政令、清除制度性障礙、保證法制統一、推進依法行政的重要舉措，組織開展行政規范性文件清理工作，并將清理結果上網公示。認真落實備案審查制度，以市政府或市政府辦公室名義印發的行政規范性文件分別向邢臺市人民政府和沙河市人大報送備案，備案通過率100%。
（四）全面推行告知承諾制。我市深入推進“放管服”改革，持續推進“無證明城市”創建工作，今年，印發了《沙河市司法局關于對實行告知承諾制證明事項目錄進行擴容的通知》，對實行告知承諾制的證明事項目錄進項擴容，進一步解決人民群眾和市場主體辦證難、辦事難、多頭跑、來回跑等問題。
三、健全決策機制，堅持依法科學民主決策
一是明確決策事項。今年年初，我市編制了《2022年度沙河市重大行政決策事項目錄》并在網站公布，二是嚴格決策程序。我市的重大行政決策均完成了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查及集體討論決定等法定程序。三是建立責任倒查機制，對決策不合法或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導人員和相關責任人員的法律責任，倒逼依法決策、科學決策責任落實。
四、持續規范行政行為，確保依法行政落地落實
（一）加強行政執法人員管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格控制辦理執法證人員范圍。2022年，我市司法局聯合市委編辦、市人社局、市委組織部等部門對全市1330名行政執法人員全面開展執法人員清理工作。對不符合領取行政執法證件條件的人員申請注銷。同時開展法律知識培訓，提高執法人員專業化水準，對考試不合格的不予辦理執法證或者對年檢不合格的予以注銷，進一步強化執法人員資格管理。
（二）嚴格規范行政執法行為。我市嚴格要求各行政執法部門要優化和完善行政執法權力運行流程圖，分類細化主體、權限、方式、標準、步驟、時限等具體內容，科學設定調查取證、告知、聽證、決定等環節操作流程，嚴格落實“三項制度”，規范執法程序，文明使用執法語言，真正做到規范執法、文明執法，確保行政執法行為經得起法律檢驗，從源頭規范執法行為，推動我市法治化營商環境邁向新臺階。
（三）積極開展執法人員業務培訓。加強培訓是提升執法水平的關鍵舉措。2022年以來，我市通過線上、線下等方式對各鄉鎮辦綜合行政執法隊開展專題培訓。同時要求各部門緊密結合工作實際，不斷拓寬培訓渠道，加大部門內部專題執法業務培訓力度，強化學習各部門各領域的典型案例，增強培訓針對性和實效性，以學習促提升，以知識強隊伍。學以致用，學用結合，通過“傳幫帶”“跟班學習”“現場帶教”等途徑，切實將執法人員業務培訓工作不折不扣落到實處，不斷提升執法人員執法水平和依法辦案能力。
（四）加大監督力度，提升執法質效。我市堅決貫徹習近平總書記關于建立行政執法四級協調監督體系工作的重要指示精神，根據邢臺市工作安排，積極開展試點工作建設，以市政府名義印發了《沙河市行政執法協調監督工作體系建設試點工作實施方案》，編制了沙河市行政執法協調監督工作體系建設試點工作制度匯編和沙河市縣鄉兩級行政執法協調監督職責清單（試行），進一步明確了機制體制，為推進我市的執法監督工作打下堅實基礎。此外，科學設置機構，持續強化行政執法協調監督機構隊伍建設。在司法局單獨設立“行政執法協調監督股”，統籌沙河市行政執法協調監督等各項工作，組建了一支具有法學專業背景知識、基層經驗豐富的行政執法協調監督隊伍，通過印發工作手冊、現場執法監督、案卷評查等方式加大執法監督力度，進一步提高執法規范化水平。
（五）創新執法執法方式。組織各行政執法機關對《輕微違法行為包容免罰清單》進行公示，開展提升行政執法溫度提升活動，進一步規范行政執法行為，同時探索“企業寧靜日”，有效解決執法粗暴生硬、擾企擾民、處罰畸重等影響營商環境的問題，打造文明利企的行政執法環境，讓行政執法既有力度，又有溫度。
五、健全矛盾糾紛化解機制，實質性維護公平正義
（一）拓展多元預防調處化解方式。我市堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層。在全市組織開展涉企糾紛排查化解專項行動，著力實現人民群眾權益受到公平對待，尊嚴獲得應有尊重，推動完善信訪、調解、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。目前我市鄉鎮街道司法所覆蓋率達到100%，且100%實行派出管理，為基層法治建設及司法實務工作構建了堅實的堡壘。各執法單位、鄉鎮（街道）形成了自覺運用法治思維、法治方式、注重調解解決矛盾的濃厚氛圍。各部門積極組織行政調解培訓，加強一線行政執法人員的行政調解能力，以調解化解爭議，促進社會和諧穩定的同時實現了有溫度的行政執法，增強行政執法公信力。
（二）提升行政復議水平。我市將深化行政復議體制改革作為工作重點，以中共沙河市委全面依法治市委員會的名義印發了《沙河市行政復議體制改革實施方案》（沙依法治市委〔2022〕2號），進一步整合行政復議職責，優化機構和人員配置，中共沙河市委機構編制委員會印發了《關于調整市司法局職能配置和內設機構事宜的通知》（沙編委發〔2022〕17號），在司法局單獨設立了行政復議與應訴股，依法管理全市行政復議與應訴工作。同時成立行政復議委員會，組織全市經驗豐富的法制工作人員及綜合行政執法工作人員成立委員會，為提高行政復議案件辦理質量提供保障，確保辦理的每一起案件既合法又合理，進一步凸顯行政復議作為行政爭議化解主渠道的作用。
（三）提高行政應訴能力。我市將提升強化行政應訴能力建設作為工作關鍵，主要落實方向為：一是加強行政訴訟案件統計分析，通過加強與法院和市政府各部門、各鄉鎮辦之間的聯系，構建雙向的行政訴訟案件統計渠道，多方面了解我市行政訴訟案件的特征，將基本情況、工作難點及改進建議通過書面形式匯報至市政府。二是提高行政機關負責人出庭應訴率，督促參與行政訴訟的各級機關落實行政應訴責任，在我市持續不懈的努力下，行政機關負責人法治意識不斷提高，出庭應訴責任基本落實。三是著力提高行政訴訟勝訴率，從根源化解行政爭議。堅持從行政執法一線規范，強化法制審核機構建設，積極參與庭前爭議化解，及早及小化解矛盾爭端。
（四）推進普法宣傳全覆蓋。充分利用新媒體矩陣，圍繞習近平法治思想、憲法、民法典、疫情防控、防電詐等重點工作進行宣傳。深入開展“法律九進”法治宣傳活動，截至目前，走進農村、社區、沿街商鋪、校園、企業開展法制宣傳活動共計200余次，真正實現普法全覆蓋。
（五）深入推進基層依法治理。我市深化基層法治創建，以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治村居建設。今年已成功推薦橋東街道田村等5村成功入選第七批“河北省民主法治示范村”、橋西街道興固村成功入選第九批“全國民主法治示范村”，并迎接省司法廳督導組到興固村開展實地調研督導。同時，積極做好民主法治示范村提檔升級工作，完成東崔村法治文化宣傳繪圖。
2023年，我市將主動作為、開拓創新，全面推進法治政府建設，加快推進《法治政府建設實施方案（2021-2025年）》貫徹落實，堅決貫徹落實中央、省、邢臺市關于法治政府建設各項決策部署，不斷推動我市法治政府建設高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力法治保障。